（布鲁金斯学会中国中心外交政策研究学者秦江南（Jonathan A. Czin）最近在《外交事务》上撰文指出，随着2028年美国和台湾总统选举临近，当前台海相对平静的局面可能只是下一轮紧张局势到来前的窗口期。作者认为，未来两年是美国与台湾加强防务和经济合作的重要时期，华盛顿应利用这一窗口提升台湾的自卫能力，为2028年之后可能更加复杂的台海局势做好准备。以下为原文的编译版。）
随着美国总统特朗普与中国国家主席习近平最近在华盛顿举行会晤，长期以来一直是中美关系敏感焦点的台海近期显得异常平静。中国军机仍在频繁越过台海“中线”，军舰在台湾岛以东海域活动，中国海警也持续对附近船只进行骚扰，但过去近一年，北京一直没有再次举行在2022年时任美国众议院议长佩洛西访问台湾后逐渐成为常态的大规模军事演习。
这种变化很大程度上源于北京信心的上升。尽管特朗普政府并未正式改变对台政策，但特朗普今年5月与习近平会晤后发表的言论，已经令台北对美国是否继续坚定支持台湾产生疑虑。
特朗普当时表示：“我不希望有人走向独立……我们要跋涉9500英里去打一场战争，我可不想这样。”
过去几年，华盛顿以及亚太地区许多人一直将2027年视为北京对台政策可能发生转折的时间点，因为习近平曾要求解放军到2027年具备应对台海军事冲突的能力。但随着2027年临近，目前看来，习近平近期动用致命武力的可能性反而非常低。习近平甚至能够系统性清洗军队高层，部分原因就在于他并不担心短期内会爆发台海危机。至少目前，他似乎相信自己能够同时有效处理华盛顿和台北。
不过，这并不意味着习近平没有认真为未来几年可能发生的台海冲突做准备。真正值得关注的下一个关键时间点可能不是2027年，而是2028年——届时美国和台湾都将举行总统选举，而选举结果将决定未来两岸关系的走向。
无论最终结果如何，习近平很可能会对台湾2028年的选举结果感到失望，届时台海局势可能比现在更加紧张。因此，未来两年将成为华盛顿与台北加强准备的重要窗口期，以应对2028年之后可能更加动荡的台海局势。
北京押注国民党，但前景并不乐观
习近平目前的乐观情绪，很大程度上建立在一个希望之上：执政12年的民进党在2028年失去政权，由国民党重新执政。北京一直将民进党视为“分裂主义”政党，自2016年民进党重新执政以来，北京几乎没有与台湾政府保持公开接触，这与习近平对待此前国民党执政时期的态度形成鲜明对比。
2015年，习近平曾与时任台湾领导人马英九握手，成为自毛泽东以来首位与台湾领导人进行此类会面的中国领导人。这一突破显然符合习近平对两岸关系的期待。然而，此后台湾并没有按照北京设想的方向发展，反而逐渐远离大陆，使习近平推动台湾政治进程、最终实现所谓“统一”的目标受到挫折。
对习近平而言，吞并台湾，而不是代价高昂且很可能造成灾难性后果的军事入侵，才是最终目标。
北京对国民党重新执政的希望在2025年11月进一步上升。当时，郑丽文出人意料地当选国民党主席。她对中国大陆采取更加温和的立场，强调两岸民众共同的中华属性，并主张恢复两岸对话。2026年4月，她访问北京并与习近平会面，而就在几周之后，习近平将在北京会见特朗普。
这次会面使习近平能够将自己的对台政策塑造成一种具有建设性、较为温和的政策，尽管过去十年来北京对民进党政府一直采取强硬路线。
习近平愿意接待郑丽文，显示她已经成为北京推动2028年后两岸政治地位讨论的重要一环。但希望并不是战略。郑丽文能否代表国民党参加2028年总统选举尚且存在很大不确定性，更不用说最终赢得大选。她亲北京的立场即便在国民党内部也并非得到广泛认同。她当选国民党主席时仅获得略高于50%的选票，而目前支持国民党的台湾民众仅占27%。
因此，到了2028年，习近平很可能面对两种局面：要么是现任台湾领导人赖清德带领民进党连续第四次执政，要么是由一名比郑丽文更加谨慎、对习近平的示好更为警惕的温和派国民党领导人执政。
如果赖清德赢得连任，同时民进党重新取得台湾“立法院”多数席位，这将严重打击习近平对国民党的期待。赖清德在2024年赢得总统选举后，北京曾以他只是获得相对多数票、而国民党赢得“立法院”控制权来安慰自己，并将选举结果解读为台湾多数选民并不支持赖清德的大陆政策。
这种解释虽然带有宣传性质，但也确实是北京面对其两岸政策明显失利时的一种自我合理化。然而，到2028年，这种解释将更加难以成立，尤其如果台湾选民再次支持赖清德，并将这一结果视为对国民党较温和两岸立场的否定，那么习近平将不得不面对一个尴尬现实：经过十多年，其对台政策仍然没有取得任何政治进展。
强化施压可能适得其反
习近平在第四个任期内可能会更加急于解决台湾问题。到这一任期结束时，他将接近80岁。虽然他目前可能认为时间仍站在自己一边，但届时这种感觉可能会发生变化。
尤其如果2028年台湾选举结果令他失望，他可能更倾向于采取进一步的胁迫措施。
佩洛西访问台湾后的局势已经向习近平证明，北京可以在对台施压方面走得相当远。2022年，中国的强烈反应包括首次在1990年代台海危机以来向台湾上空发射导弹，并在台湾周边划设海上禁航区域。然而，这些行动并没有引发与美国的全面危机，也没有给中国带来明显的实际后果。
2027年中共二十一大之后，习近平对军队高层的信心也可能进一步增强。届时，他预计将重新调整领导班子，并基本完成对第三任期内被清洗的大批高级军官的替换，同时可能全面重组军队高层。
但如果要让台北和华盛顿真正重视北京的诉求，习近平可能需要采取比2022年更加严厉的措施。这可能包括持续时间更长、具有惩罚性且风险更高的军事施压行动，即使不直接开火，也可以拦截海上外国船只，宣布台湾附近多个海域禁止国际航运通行，甚至试图阻止美国通过商业运输船向台湾运送重要武器。
这些措施虽然还达不到华盛顿长期担心的全面封锁或“隔离”程度，却能够向台湾发出一个明确的信息：台湾与外部世界的联系，需要得到北京的默许。
问题在于，一旦采取这种行动，北京如何结束危机并不明确。中国升级施压可能迫使台湾民众勉强接受大陆统治，但同样可能产生完全相反的效果，在台湾形成“团结在旗帜周围”的效应，进一步增强反北京情绪。
1990年代第三次台海危机后的情况就是如此。当时，北京在2000年台湾大选前对民进党发出威胁，结果反而帮助民进党首次赢得总统选举。
当然，习近平也可以选择实施全面封锁，或者夺取台湾控制的、距离中国大陆非常近的岛屿。但习近平执政14年来表现出的外交风格并不冲动，也并非特别倾向于使用暴力。他更喜欢持续、渐进的施压，而不是一次性采取决定性行动。
更加冒险的做法很可能最终失败，从而损害习近平数十年来一直试图塑造的政治遗产——成为推动台湾走向北京所谓“统一”道路的领导人。
此外，封锁或“隔离”从某种程度上也可能发挥美国的优势。在危机过程中，美国可以利用时间组织一个愿意共同对北京施加代价的国际联盟。
如果2028年美国总统大选后，一名对传统美国盟友关系持怀疑态度、强调“克制”的总统入主白宫，这些更具风险的选择可能对习近平更具吸引力。这样的美国总统可能质疑美国在台湾问题上的利益，也可能不愿重新强化美国为保护台湾所需要的联盟和伙伴关系。
即便2028年最终当选的是一名较为传统的总统，中国也可能从当前与伊朗的战争中进一步认识到美国力量的局限，以及华盛顿在政治和物质资源方面长期坚持的能力。美国关键弹药库存需要数年才能补充，而与伊朗的冲突已经暴露出美国海外军事基地和海军后勤体系的脆弱性。这些问题可能延续到下一届政府，限制美国在危机中对中国采取行动的能力。
台湾正在成为“模范伙伴”
与此同时，在习近平等待2028年选举结果之际，美国和台湾拥有一个加强台湾防御能力的机会。
在民进党执政期间，台湾结束了多年来对大陆威胁的自满态度，加大国防投入，并大幅降低对中国大陆的经济依赖，其程度甚至超过美国等许多国家。台湾也越来越表现出应对大陆挑战的政治意愿、经济实力以及初步能力。
最明显的变化发生在国防改革方面。多年来，台湾采购了大量在与中国大陆冲突中可能作用有限的美国武器系统，如今终于开始认真推动国防改革。今年5月，台湾通过一项追加预算，为军方拨款250亿美元。
台湾军队当前面临的核心挑战不仅是采购新的军事能力，更是如何将这些能力真正整合进现有军事体系。今年台湾政治争议最大的议题之一就是国防改革，尤其是扩大本土无人机产业的相关拨款。国民党曾阻挠相关立法，随后在台湾11月举行地方选举之前同意通过。无论如何，政党争论的焦点已经变成如何加强台湾防务能力，本身就是一个积极信号。
台湾加强韧性的计划也并不局限于军队。台湾政府正在认真推动更加棘手的“全社会韧性”建设，在让民众认识大陆威胁以及未来可能遭到入侵或封锁的同时，又要避免造成恐慌或消极认命。
台湾企业同世界各地企业一样，也有购买廉价中国商品的诱因，但台湾政府正努力确保政府采购供应链中不使用来自中国大陆的“红色”零部件。
与此同时，台湾经济正以惊人的速度增长，这意味着未来几年台湾将拥有足够的财政空间支持军事现代化。台湾对中国大陆的经济依赖也大幅下降。2010年，台湾对外投资中超过80%流向中国大陆，而如今这一比例已经降至10%以下。
台湾目前的经济增长主要由全球领先的半导体产业推动，而这一产业又从人工智能热潮中受益。台湾人口仅约2300万，却已经成为美国第四大贸易伙伴。台湾不仅向美国出口商品，其主要企业还承诺向美国经济投资数千亿美元。
今年2月，台湾成为最早与特朗普政府敲定贸易协议的经济体之一。与大多数美国贸易伙伴不同，台湾似乎对协议结果相当满意，因为该协议缩小了台湾商品关税与日本、韩国等地区竞争对手商品关税之间的差距。
现在正是行动的时候
遗憾的是，华盛顿并没有充分利用这些日益深化的经济联系以及台北日益认真的国防姿态，反而正在削弱这些基础。
从结构性因素来看，美台关系发展的方向显然越来越紧密；但本应是最容易处理的外交层面，却成为这一关系中最薄弱的一环。
特朗普5月访问北京时，台北曾担心他会通过某种重大政治交易牺牲台湾利益。然而，在大部分行程中，特朗普都谨慎维持既定政策表述，直到后来接受福克斯新闻采访时出现转变。
特朗普将对台军售描述为可以用来与北京谈判的筹码，这令台湾感到不安，也打破了美国历届总统长期坚持的不就对台军售问题向中国领导人征求意见的惯例。此后几天和几周，美国高层官员不断强调美国对台政策没有改变，但损害已经造成。
相比特朗普的言论，那些更加熟悉美国对台政策的观察人士更担心他的实际行动，尤其是迟迟没有推进一项价值140亿美元的对台军售方案。
从实际情况看，由于美国国防工业基础和武器采购体系存在不足，即使这项军售方案获得批准，其中的军事能力也不可能在特朗普任期结束前交付台湾，这或许解释了特朗普对该方案缺乏热情。
而即便武器最终交付，台湾也仍然需要时间将这些军事能力整合进自身军力，并形成真正有效的作战能力。
然而，漫长的交付周期恰恰说明美国政府现在更应该加快行动。眼下，台湾是一个愿意加强合作的伙伴，而且拥有足够的财政能力进行采购；与此同时，习近平正在等待2028年选举会带来什么结果。
下一届美国政府未必拥有如此好的机会来提升台湾的自卫能力，而台湾将需要尽可能强大的能力来应对一个日益年长、同时可能变得更加焦躁的习近平。如果国民党在2028年重新执政，它也可能不像民进党那样积极推动与华盛顿的防务合作。
与此同时，习近平正在经历一场艰难的军队高层重组。这场重组完成后，也可能改变北京对台政策的计算。因此，目前特朗普与习近平之间脆弱的“君子协定”，反而可能为美国和台湾利用这一窗口提供必要的外交空间，而不会立即引发一场危机。
